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市住房和城鄉建設局關于印發《全市住房城鄉建設系統2018年度法治政府建設工作安排》的通知
來源:法規科   發布時間:2018-06-08 11:15   點擊數:

各縣(區)住房和城鄉建設主管部門,示范區環保住建局,局機關各科室、局屬各單位:

根據省住建廳法治政府建設有關工作安排,結合我市工作實際,我局制定了《全市住房城鄉建設系統2018年度法治政府建設工作安排》,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

                                                2018年5月31日

 

全市住房和城鄉建設系統

2018年度法治政府建設工作安排

 

根據河南省住房和城鄉建設廳《全省住房城鄉建設系統2018年度法治政府建設工作安排》(豫建法〔2018〕13號)要求,現就做好2018年全市住房城鄉建設系統法治政府建設工作安排如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)深化行政審批制度改革。按照“放管服”改革的要求,進一步推進簡政放權,銜接好國務院、省、市取消的行政審批事項;加大網上審批事項動態管理,推進網上審批全覆蓋;進一步簡化優化審批流程,推進依申請權力事項的網上辦理,逐步縮短辦理時限,提高辦事效率;積極探索降低行政成本、提高審批效能、方便企業和群眾辦事、改善營商環境等方面經驗做法;全面推行市場準入負面清單制度,著力清理廢除妨礙市場公平競爭的規定和做法,激發市場主體活力。

責任科室:人事科,行政服務大廳,局機關各科室、局屬各單位

(二)規范行政權力運行。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,切實轉變政府職能,依法全面履行職責。持續推進權力清單、責任清單公布工作,根據法律法規立改廢釋、機構和職能調整等情況,完善動態管理,不得在清單之外變相行使職權;加大取消調整行政權力事項力度,對不符合時宜、阻礙改革發展或與當前“放管服”改革精神相違背的權力事項,及時進行取消調整;梳理取消和保留的證明清單,建立動態調整機制;規范行政處罰,嚴格執行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物依法處理規定。

責任科室:局機關各科室、局屬各單位

(三)深入推進商事制度改革和價格改革。推進重點領域信用體系建設,加快信用信息記錄歸集共享,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。堅持以推進供給側結構性改革為主線,繼續加強房地產價格監測預警和形勢分析,保持房地產市場價格總水平基本穩定;推進涉企清費減負工作,通過完善收費清單制度減輕企業收費負擔。

責任科室:辦公室、建筑管理科

(四)圍繞中心全面履責。緊緊圍繞黨中央國務院和省委省政府“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”重大決策部署,圍繞百城提質、農村人居環境改善、建筑施工安全生產等全市住房城鄉建設系統重點工作,自覺地將推進依法行政、加快法治政府建設工作融入工作大局,積極宣傳有關法律法規,依法全面履職盡責,積極回應人民對美好生活的向往。

責任科室:揚塵辦、安全科、督查室、局機關各科室、局屬各單位

二、建立健全依法決策機制

(五)健全依法科學民主決策機制。嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,強化決策法定程序剛性約束;嚴格落實國家、省、我市重大行政決策相關制度,積極探索實施重大行政決策相關規定,進一步規范重大行政決策行為。

責任科室:法規科、辦公室、監察室、局機關各科室、局屬各單位

(六)嚴格決策責任追究。認真實施重大決策終身責任追究及責任倒查機制,對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策,決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀責任。

責任科室:監察室

(七)積極推進政府法律顧問制度。在全系統進一步推進政府法律顧問制度的建立、督導及管理使用等工作,要充分發揮好法律顧問在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用;要進一步健全制度機制,明確政府法律顧問的權利義務,加強日常管理,為其發揮作用創造條件。

責任科室:法規科

三、深入推進服務型行政執法建設

(八)持續深化服務型行政執法理念。在總結全系統近年服務型行政執法推進情況的基礎上,按照“回頭看、強調研、補短板”的工作思路,堅持問題導向,開展大調研活動,特別針對工作積極性不高、完成質量不好的地方和行業,加強督促指導和研討交流;注重創新和實效,著力解決問題、補齊短板和改進弱項,推動全系統服務型行政執法工作實現由探索型向規范化轉變、由粗放型向精細化轉變、由經驗型向標準化轉變。

責任科室:法規科,局機關各科室、局屬各單位

(九)認真做好行政指導和行政調解工作。根據執法實踐探索梳理、公布行政相對人的違法風險點,在日常監管和行政執法過程中,開展有針對性的行政指導,積極預防、減少和糾正行政相對人的違法行為;積極推進行政調解工作,規范行政調解行為,認真做好行政調解案卷的立卷歸檔,探索建立行政調解數據采集、匯總和分析制度,為行政決策、依法監管等提供數據支持和信息服務。

責任科室:法規科、局機關各科室、局屬各單位

(十)持續創新執法和監管方式。進一步解放思想,將服務型行政執法和“放管服”改革有效銜接、深度融合,切實增強企業與百姓獲得感;深入推進執法方式創新,完善網上執法辦案及信息查詢系統,做到程序規范、功能完善、操作簡便、可查可控;創新監管方式,通過數據共享將企業生產經營、違法失信、投訴舉報等數據進行匯聚分析,提升監管和風險防范能力;加強行政執法網上服務和信息共享,積極探索網上咨詢、網上聽證、網上意見征集和反饋。

責任科室:法規科,建管科,墻改科,設計科,安全科,質監站,辦公室,行政服務大廳,局機關各科室、局屬各單位

四、全面落實行政執法責任制

(十一)明確行政執法責任。建立行政執法權責清單動態調整機制,根據法律、法規、規章的立改廢情況,行政審批事項調整以及機構改革情況,及時對現有行政執法權責進行梳理、調整,確保權責事項的實用性、時效性和準確性。

責任科室:人事科、法規科、局機關各科室、局屬各單位

(十二)持續推進行政執法規范化建設。根據省、市行政執法責任制示范點創建標準,培育推選行政執法責任制示范點,進一步發揮示范引領和典型帶動作用;健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范行政裁量范圍、種類和幅度,實現行政裁量依據制度化,行政裁量行為規范化;健全行政執法案例指導制度,全面提高行政執法人員的執法水平;貫徹落實《河南省行政執法證件管理辦法》,加強執法人員管理。

責任科室:法規科

(十三)加強行政執法監督。按照國家、省、市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的有關要求,在全系統推行行政執法公示制度和重大執法決定法制審核制度;落實重大行政處罰備案制度,按要求將重大行政處罰報送備案審查;健全行政執法情況統計報告制度;開展行政執法案卷評查、評選工作,擇優將行政執法案卷推薦參加評選,督促指導住房城鄉建設主管部門進一步規范行政執法行為。

責任科室:局機關各科室、局屬各單位

(十四)嚴格執法責任追究。認真落實即將出臺的《河南省行政執法責任追究辦法》,建立健全常態化責任追究機制,加大對執法違法行為的查處力度,嚴格追究有關行政執法部門和執法人員的責任。

責任科室:監察室、法規科

五、加強立法及規范性文件管理

(十五)落實年度立法計劃。認真落實省、市立法計劃,加強溝通協調,確保立法計劃按期推進、如期完成。重點加強城鄉環境治理、違法建設治理、房地產等與人民群眾生產生活密切領域的立法。按照依法立法、科學立法、民主立法要求,深入開展立法調研,突出地方特色,解決實際問題,提高立法質量。

責任科室:法規科,科技科,局機關各科室、局屬各單位

(十六)嚴格規范性文件管理。貫徹落實《河南省行政規范性文件管理辦法》,嚴格規范性文件制定程序,加強合法性審查,做到有件必審、有件必備、有錯必糾;落實公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度,依法受理和處理審查建議;根據全面深化改革、經濟社會發展需要以及法律法規規章立改廢情況,及時清理有關規范性文件,清理結果向社會公布。

責任科室:法規科 ,局機關各科室、局屬各單位

六、強化對行政權力的制約和監督

(十七)強化內部層級監督。加強上級住房城鄉建設主管部門對下級住房城鄉建設主管部門的監督,建立健全常態化、長效化監督制度;加強對關鍵崗位的監督制約,對財政資金分配使用、政府采購、公共工程建設等權力集中的崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。

責任科室:監察室,財務科,局機關各科室、局屬各單位

(十八)自覺接受監督。主動接受審計、統計等部門依法行使的監督權,認真落實審計部門作出的審計決定書、意見書等,建立防范統計造假、弄虛作假等制度。自覺接受人大、政協和社會監督,及時研究辦理人大代表提出的意見建議和政協委員提案;建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為;發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,進一步推動網絡監督規范化、法治化。

責任科室:局機關各科室、局屬各單位,財務科,辦公室

(十九)完善糾錯問責機制。加強行政問責規范化、制度化建設,增強行政問責針對性、時效性;加大問責力度,堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職瀆職;認真貫徹《中華人民共和國監察法》,執行國家監察制度,對履職不力發生重大問題的,嚴肅問責。

責任科室:監察室

七、全面推進政務公開

(二十)推進權力運行全流程公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開和財政預決算公開。

責任科室:辦公室、財務科

(二十一)擴大政務公開參與。拓展公眾參與渠道和方式,完善民意匯集機制,拓展民意表達渠道,嚴格落實法律法規規定的聽證程序,公開聽證座談、征求意見的采納情況;加強政策解讀,按照誰起草、誰解讀的原則進一步做好政策解讀工作,堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署;及時回應關切,建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,加強重大政務輿情回應督辦工作。

責任科室:辦公室,局機關各科室、局屬各單位

(二十二)提高政務公開能力和水平。完善政府信息與政務公開工作制度,建立健全監督檢查和考核工作機制;強化教育培訓,提升政務公開工作人員能力水平;加強政務公開平臺建設,推進政府門戶網站和網上政務服務平臺深度融合;建立常態化政府網站監測機制,及時督促問題網站進行整改;加強政務新媒體監督管理,規范政務微博、微信、移動客戶端以及開設在其他第三方平臺上的政務新媒體的運維管理,做好信息發布審核。

責任科室:辦公室、人事科

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

(二十三)加強行政復議工作。認真執行《行政復議法》及其實施條例,積極履行行政復議工作法定職責;貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》,進一步規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定和復議監督等程序;積極探索,結合實際開辟更加簡便的行政復議受理途徑;創新行政復議案件審理方式,通過實地調查、公開聽證和專家論證等方式,不斷提升案件審理質量和效率;認真貫徹《河南省行政復議決定履行回執規定》,依法全面及時履行行政復議決定,切實增強行政復議的權威性和公信力;探索建立行政復議決定書網上公開制度,保障社會公眾知情權。

責任科室:法規科

(二十四)做好行政應訴工作。認真執行《中華人民共和國行政訴訟法》及《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》,嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》,配合、支持人民法院行政審判工作,認真履行人民法院生效司法裁判;認真落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》,通過推進行政機關負責人出庭應訴、組織機關工作人員參與庭審等,不斷規范行政行為。

責任科室:法規科,局機關各科室、局屬各單位

(二十五)完善依法化解糾紛機制。認真落實國家、省、市關于完善矛盾糾紛多元化解機制的規定,推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調;落實“七五”普法規劃,按照“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”責任制,把普法融入行政管理、行政執法、行政復議等工作的各環節和全過程,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。

責任科室:局機關各科室、局屬各單位

九、提升機關工作人員依法行政能力

(二十六)認真落實領導干部學法用法制度。堅持和完善領導干部學法制度,制定領導干部學法計劃,明確學法方式和內容,認真組織安排領導干部學法工作,著力提高領導干部法治素養和法治能力。

責任科室:法規科

(二十七)實施領導干部年度述法工作。把學法用法和推進法治建設情況,作為領導干部年度述職內容,納入年度考核工作;強化考核結果運用,將法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內容。

責任科室:人事科

(二十八)加強機關工作人員法律知識培訓。認真組織開展多種形式的機關工作人員法治培訓工作,制定培訓計劃,明確培訓方式和內容;全年至少舉辦1期針對系統行政執法人員的法治專題培訓班,切實提升執法人員的法律素養和執法水平。

責任科室:法規科

十、完善法治政府建設落實機制

(二十九)健全領導機制。全市住房城鄉建設主管部門要堅持黨對法治政府建設的領導,在黨委(黨組)統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委(黨組)報告法治政府建設的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。注意發揮法治政府建設組織推動機構的作用,加強組織協調,明確工作職責,切實推進法治政府建設任務落實。

責任科室:法規科

(三十)落實工作部署和報告制度。結合本單位實際,及時部署法治政府建設年度重點工作,切實抓好落實;堅持每年第一季度向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,報告通過報刊、政府網站等向社會公開。

責任科室:法規科

(三十一)健全責任機制。全市住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《河南省貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的實施辦法》;主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人責任,對不認真履職,本部門一年內發生多起重大違法行政事件、造成嚴重社會后果的,依法追究其責任;主要負責人要加強法治政府建設的組織領導,每半年至少召開1次專題辦公會議,研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項應根據情況隨時召開會議研究解決。

責任科室:法規科、監察室

(三十二)完善推進機制。持續開展全系統依法行政示范單位培育、評選和推薦工作,充分發揮典型引領和示范帶動作用;堅持問題導向和目標導向,開展好依法行政考核工作。

責任科室:法規科

(三十三)完善宣傳機制。充分運用傳統媒體和新媒體等多種媒體形式,打通報、刊、臺、網、端等各類傳播平臺,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、工作成效、先進經驗和典型做法,通過加強宣傳引導,凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

責任科室:法規科

(三十四)加強保障機制。全市住房城鄉建設主管部門要高度重視法制工作,加強法制工作機構建設,健全和充實法制機構工作力量,確?;股柚?、人員配備與其承擔的職責任務相適應;選好建強法制工作隊伍,加強法制工作人員學習培訓,不斷提高法制機構工作人員的思想政治素質和業務工作能力。

責任科室:法規科

 

 

 

 

 


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